政策，是“积谷养民”，简单来说，就是发展生产、积蓄粮食，这无疑是于民有利的，但在世家豪族的影响之下，终究会有所改变。
“代郡的财政收入，确实像苏辽所说的那样，来源主要是关津、边贸抽成，还有官府组直接组织的互市，以及和世家合作下的车队，但实在没有想到，代郡的粮食居然不足，需要从其他地方调度！难怪我之前要去城中粮仓观察，那些人会神色皆变，这常平仓中的存粮数目，怕是很有问题！”
他实在没想到，这么一个郡，居然会缺粮！
陈止初入城中，就曾审视粮仓，但当时是预料到匈奴或许会来入侵，因此要做最坏的打算，需要粮食固守城池，倒是没有多想。
但随着对代郡财政钱粮的逐步了解，却让陈止意识到了越发严重的问题。
“从卷宗上来看，代郡的情况并不好，人口流失、土地荒芜，但商贸往来反而在增多，而且关津税同样也在增长，否则也不能让陆区被王浚看重，偏偏粮食的收成，一年比一年要少，常平仓都快维持不住了！”
他回忆之前城外巡视的情况，不由摇头。
“但城外的田地其实不少，真要是收田租，不至于让粮仓的粮食不断减少，主要的原因就是这些田地，都是世家、豪族所有，钱粮主要是上交给世家！朝廷的收成逐年减少，就是城外的田地被不断兼并的结果！世家富足，官府缺粮！这样一来，常平仓也无法控制税源。”
常平仓的建立，要追溯到新汉的第三位皇帝，睿宗刘谌，这位孝德皇帝，是刘禅的第五子，在位二十一年。
他在位的时候，新汉尚未统一南方，但很多制度逐步完善，其中就有着常平仓制度。
常平仓的存在，一方面可以维持王朝的粮食储备，另一方面就是保护农业，平抑市场上的粮价变动，制止不法商贾囤积居奇，打击投机。
但发展到现在，地方上世家势大，早就挤压了常平仓的操作空间，反过来开始侵蚀仓储，至少在代县是这
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