各种理由，都是基于防守作战，他们根本就没有想过要打出去。
徐平要开拓，就不能按照那些人的想法来。特别是要改变周边蕃落的政治制度，对他们移风易俗，蕃兵的震慑力是靠不住的，搞得不好，反戈一击也不是不可能。现在军事上徐平最迫切要做的，一是扩大禁军的比例，再一个对蕃兵进行整合，实现正规化。只有完成了军事准备，大的政治变革才会开始。军事是政治的延续，也同样要为政治动作保驾护航，没有军事威慑，徐平想出再好的政策，在周边蕃落头人的眼里也只是个笑话。
那一天种世衡问得对，培训质子的营地并不是临时性的，不但会延续下去，还会大大地扩大规模。利用这些营地，培训出合格的种子，与帅府对蕃落的政治改革一起撒到周边的蕃羌族账里去。这是徐平一定要做的事情，顺我者昌，逆我者亡，阻挡这一进程的都会被碾碎，扔到历史的垃圾堆里去。而保障这一切的，就是强大的军事力量。
看着桌子上的地图，徐平的手按到了小陇山两侧两条河谷的交汇住，那里就是关山草原。秦州的军事力量，即将在那里接受一次检验。
自到秦州，徐平完全按兵不动，对周边蕃落一切都按旧制，没有任何动作。相反其他几路，特别是鄜延路的范雍，却鼓动手下的将校，不断侵犯蚕食周边的蕃落，弄得那里人心惶惶。在徐平眼里，不是不可以开拓，设沿边经略，就是要做这种事的。但是对外开拓必须有明确的政治路线，必须有强大的军事保障，不能跟小孩子打架一样，这里一下那里一下没有章法。你这里没有章法，就会被敌人抓住破绽，惹出大祸来。
在这按兵不动的日子里，徐平做了三件事。一是了解了周围蕃落的地理人情，并尽最大可能绘制了详细的地图，找出了所有可能的行军路线，所有可能发生大战的战场。禁军是客军，地理不熟，先把这个劣势弥补了。二是对属下禁军的整训。除了蕃兵不动，所有的禁军，不管是京城来的禁军，还是这里的驻泊禁军，全部都重新整编、集训，
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