底的，但是他的人格魅力实在太强。
当初在神盾局内对抗九头蛇的时候，本来处于绝对弱势的美国队长，就当众发表了一小段演讲，然后神盾局的人就“叛变”了，其人格魅力由此可见一斑。
冬兵巴基作为美国队长的好基友就不用说了，无条件地支持美国队长的所有决定，另外猎鹰虽然是军人出身，但是他将美国队长视为唯一的“队长”，而新加入的蚁人从小就是美国队长的粉丝，因此也跟随美国队长。
除了无脑跟随美国队长的三人之外，还有不喜欢政治的快银和鹰眼两人也反对政府的监管，也加入了美国队长的阵营，黑豹作为一国之主，自然不可能去接受美国政府所谓的监督，所以也反对这套法案。
如此，以美国队长为首的反对监管法案阵营，有冬兵巴基、猎鹰、鹰眼、快银、蚁人和黑豹七人。
美国队长反对法案出人意料，而钢铁侠支持法案也同样出乎意料，钢铁侠是复仇者联盟中出了名的我行我素，可是这次钢铁侠竟然同意了政府的监管，站在了美队的对立面，着实是令人意想不到。
同样出乎意料的还有黑寡妇的选择，黑寡妇和美国队长、鹰眼是多年的老搭档，配合默契，可是这次她却选择了支持法案，站在钢铁侠这一边。
而作为军方在复仇者联盟中的代表，钢铁侠的好朋友，战争机器罗迪上校也选择支持法案，作为钢铁侠的狂热粉，新加入的蜘蛛侠无脑地站在钢铁侠这边。
另外蚁人的女朋友黄蜂女，因为此前和蚁人闹了点矛盾，干脆利落地选择站在蚁人的对立面，不得不说很女人的选择。
以钢铁侠为首的支持监管法案成员有钢铁侠、战争机器、蜘蛛侠、黄蜂女和黑寡妇五人。
双方一开始还是讲道理的，想要在内部形成统一，不过这显然不可能，某些人也不允许，道理讲不成，最终只能讲物理，在美国队长等人准备离开美国之前，双方在机场干了一架。
显然美国队长这边占据了绝对的
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