治理一个上千万平方公里的庞大帝国，靠原始部落那种分权制度是绝对不行的，因为权力一旦分散就会出现掣肘的现象。
而大帝国需要的是大工程，而大工程的推动需要的是中央集权，需要皇上的权威。
现代人好像对集权有一种排斥的心理，可是在人类历史上集权国家反而能办大事，没有集权就不会有长城出现，没有集权就不会有京杭大运河出现，没有集权就不会有康雍乾三朝的治理黄河的大工程出现……跟简单的一个例子就是，没有集权的古代国家很难进行动员全国的国战。
晚清时期曾经有数次对黄河的治理活动，皇帝甚至专门成立了治水的衙门，最高长官为河道总督，这种特殊的总督一般都由皇帝派遣亲信钦差来担任，拥有和皇帝直接通话的权力，这在古代官场上已经是非常显赫的官职了。
治理一条黄河从上游的甘肃一直往下游走，陕西、山西、河南、直隶、山洞……一共六个省需要同时协调办差，每次大工程都要动员数百万民夫。
在中古世纪，没有集权的政府怎么可能完成这样的大工程，恐怕连几百万人的吃喝物资都很难协调起来。
这就是集权政府对在古代的最大优势，而反观晚清政府的权威开始下降，很多国家级别的大工程根本就没法推进，民生工程都办不了了，还指望大军工？还想强军？还想搞大海军？这些都是妄想。