。关卓凡汰弱留强。大刀阔斧，砍去了三分之二，只留下一万二千五百人，五百人为一营，编成二十五营。
其中，巡抚的“抚标”有五营。包括一个马队营。其余二十个营，由两名副将统带，一人十营。一名副将下设三名参将，一名参将统带三个营。还有两个马队营，一名副将亲将一营。
山东全省不设总兵。
“军事顾问团”十人一组，每一个营派驻一组，“全面指导工作”。
具体如下：
清朝的绿营。是世兵制和募兵制的奇葩混合体，“军事顾问团”先宣布，彻底废除世兵制，全面实施单一募兵制。
其次，加饷。
绿营原先的薪饷标准，马兵月饷银二两，步兵一两五钱，皆月支米三斗。比之轩军固然地下天上，亦远远不及旗营和湘、淮、楚的“勇营”。关卓凡想，这个待遇。不饿死就不错了，还想人家卖命打仗？
一律翻一番，即马兵月饷银四两，步兵三两。这个标准，还是赶不上旗营和勇营。但相差已经不太大，和绿营自己比，更是“历史性的进步”了。
因为绿营的总员额削减了三分之二强，虽然加饷一倍，但朝廷在山东绿营上的总支出，还是大幅度减少了。
武器装备方面，绿营原先的兵器极其驳杂，既有刀、枪、剑、矛这些冷兵器，也有鸟枪、铳枪、抬枪等火器，还有少量“红衣大炮”。
关卓凡决定，彻底淘汰鸟枪、铳枪、抬枪这些所谓的“热兵器”，换成洋枪。
这个“洋枪”，不是轩军用的后装枪——还没那么奢侈。再说，野战部队和治安部队也要适当保持一点代差嘛。
山东绿营用的是美国的斯普林菲尔德前装枪，这批枪是美国打完了内战剩下来的库存，战争部长斯坦顿问关卓凡要不要，关卓凡想不要白不要，于是五万条斯普林菲尔德前装枪，连同基数弹药，作为实施“关逸轩法案”的一部分，以赠送给松江军团的名义，越洋来到了中国。
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