立，可是，在“人力”方面，还是必须有自立的能力才行。
新疆设省，第一任巡抚，应该就是展东禄；第一任布政使，应该就是刘锦棠——这一层，几位大军机，心里头都是有数的。
展克庵、刘毅斋两位，都属“尤其得力”，不必担心；可是，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力”，就难了！
原因很简单：新疆遥远苦寒，内地人到新疆去做官，感觉上跟“充军”、“发配”也差不了多少，能竖着进去，未必能竖着出来，没有几个人是心甘情愿的。
可是，新疆建省之初，除了极个别的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，岂非又整出一堆“伯克”来了？
所以，新疆的道、厅、州、县，必须用内地人，且必须“心甘情愿”——不然，来了就想走，怎么可能办得好差使？
曹、许、郭沉吟不语，都有棘手之感。
文祥叹了口气，说道：“我晓得，这不容易——未必有多少人心甘情愿的到新疆去啃沙子，就算是‘心甘情愿’的，也不一定就是合适的——”
顿了一顿，面色变的凝重起来，“实话实说，回乱暴起，致成席卷陕、甘、新之局面，当地官吏的无行，不为无因！有那么一班蠹吏，以天高皇帝远，朝廷鞭长莫及，到任之后，巧取豪夺，渔猎回女，胡作非为，无所忌惮！这个情形，愈往西北走，愈是严重！”
说到这儿，微微咬着牙，“我以为，这个回乱，倒有一半儿，是这帮混蛋给逼出来的！”
哎呀，关卓凡心想，文博川，咱们是英雄所见略同啊！
正要说话，郭嵩焘已一拍大腿，说道：“博川之语，可谓中的！”
关卓凡只好把自己的话咽了回去。
“有一种人，”郭嵩焘说道，“朝廷凡有新政，必借机生事，变换花样，巧取毫夺，朝廷一番心意，一经他们的手，面目全非，有的就成了不折不扣的‘暴政’！博川‘混蛋’之谓，说的就是这种人了！”
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