小部分，就连夜无忌前世在地球上的时候，那时候的国家也是一样的。
很简单的道理，如果坏人高于好人的比例，那么不管是国家，还是世界就会大乱，如果一个国家没乱起来，那就是好人多于坏人。
开始的时候，夜无忌觉得有点夸张了，毕竟战时就算伤到普通人，也没必要这么干吧，比如，前世那个发达的美国，这个国家的士兵，经常干出这样的事情，不也只是也没什么大的处罚吗。
后来夜无忌才想明白，这个世界，和前世毕竟不一样，前世那个美国的士兵，如果一个人跑到某个家里去作恶的话，还不一定是谁死呢。而这个世界，忍者的实力远远高于普通人，说句不好听的话，一个厉害的下忍，有点耐心的话，灭一个小村子是很容易的事情，如果都这么干的话，火影世界里早就没人了。
而发布这样的规定，就把事情局限在忍者之间，有什么事情，忍者之间解决，不要牵扯到平民，如果没有平民的话，谁还给你交税啊，而发生战争的目的，是为了灭了别的国家，但也不是把别的国家的所有人都杀光吧，如果可以这么干的话，火影里相当于核弹的忍术可是有不少的，而且还是带快速移动，全程环保，还可以循环利用的核弹，多用几次，那些平民肯定要么死光，要么跑光，这忍术不说，找些大型的通灵兽或者直接用尾兽，也是一样可以的。这里的尾兽起码可以有十几层大楼那么高，灭一些小城镇，还是轻而易举的。
这就是为什么那些忍者在战时不袭击平民和小孩的原因了，而由于五大国在这个世界的势力，只要他们想做，隔了几年，就会有人把这个规则当成行为准则的，至于那些不守规则的人，直接杀掉就好了。
这也是火影世界里为什么有那么多，没有任何保护力量的村子存在，还没有灭亡的原因，你如果敢这么干的话，那些属于国家的忍者，会第一时间来对付你，就连在黑暗世界的人，也会来对付你，而且还可以拿你的尸体去换钱。
想想那遍布火影世界的换钱所
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