避免与法属印度支那联邦发生军事上的冲突。这是陆军高层和内阁制定的行动准则。并且以明确的书面命令下发到了执行单位手中。
但是随即国际形势突然发生了改变，法国在欧洲战场上遭遇到了一连串的惨败，还未等日本人弄明白究竟发生了什么，德国陆军已经在巴黎的街头阅兵了。法国军队失败的实在太惨太快，这让日本政府产生了一系列的误判，他们觉得自己之前的计划似乎过于谨慎了，法国的强大根本就是假象，这个国家实际上外强中干。
于是日本政府对于法属殖民地的态度又是一变，不光派出了态度强硬的军方和外交谈判小组。而且还调派了第五师团的武装部队驻守在了中越边境线上，除了切断中越物资流通的目的，更是一种对法国人的武力展现。日本方面此时试图从军事和外交两个方面向法国维系政府施加压力，逼迫法国的殖民地当局就范。同意那些他们之前根本连提都不敢提的非分条件。日本要求法国开放越南北部的机场和港口，并且允许日军在法属印度支那领土上驻军和通行。
日本外长松冈洋右给法国驻日大使发去的政府外交文件，法国政府根本就没有做出任何的明确回应，只是要求当时的法国驻日大使安里尽其所能与日本展开交涉。其实就是让他想办法能拖就拖。当时的法国政府里，贝当和雷诺两派正在忙着进行内斗，哪里有空闲的精力去管半个地球外的小小殖民地的事情。
安里倒是非常老实。他开始和松岗两个推开了磨，一来二去之后松岗也明白了，跟这个法国大使没啥可以谈的，对方根本没有得到法国政府的授权，和他扯皮完全就是在白白浪费时间。松冈洋右可不是一个省油的灯，他立即提议把突破口放到法国殖民地当局的头上，日本可以直接与殖民地当局签订协议，而且计划一旦法国殖民地政府屈服，陆军必须立即出动，占领法属印度支那北部要害区域，造成既成事实，这样等到法国政府想要反悔，也可以有足够的打官司的余地。
况且目前看法国国内的局势应该也撑不
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