国府高层眼中的国家，与基层百姓眼中的国家，完全就是两个概念中的世界。
中央政府对国家的控制力之限于县市一级，权力只涉及到官员的任免，甚至有些地区连官员的任免都无法由中央控制。各地的所谓党部完全形同虚设，完全起不到引导人民思想的作用。政府冗官冗员严重，一个小小的县政府在职的公务员就达到了三千多人。可是其中却只有百分之五是国民党员。
蒋中正很早就清楚这些问题的存在，实际上国民党组织被削弱至此，全都是他刻意推动的结果。因为早先国民党的领导权一直无法确定，时常会落入他的反对派手中，直到现在依然还有一群对他不满的元老存在。以蒋中正的性格，他怎么可能容忍一个对他的统治产生威胁的组织蓬勃发展，所以当他上台之后，时常会寻找机会刻意打压国民党在政府内的势力，他更是利用党政分离的理由，将国民党的党务组织与国家政权彻底分割开来。
那时候的国民党地方党部没有任何实际的领导权，党部负责人的薪水还不如一个邮差，在中国抗战全面爆发之前，国民党的基层组织几乎已经名存实亡，下层体系完全分崩离析，党务人员更是昏昏噩噩不堪一用。
等到抗战全面爆发，******真正坐稳国家领袖的宝座之后，他这才开始重视起党务工作，大力发展国民党的基层组织，全面扩充党员。但是此时国民党已经脱离基层实在太久，加上受到战争的影响，所有的努力换来的只是一堆无用的党员名册。原本的那些地方官员仅仅只是换了个身份，成为了国民党党员，原来的基本格局则没有得到丝毫的改变。
国府对地方的控制力极其低下，也就是因为如此，导致他们创造了一个二战中的“奇迹”。所有参加二战的国家中，只有中国没有启动战时公民配给制。其中最主要的原因就是，国府严重缺乏对基层的控制力，无法构建起一个完整的配给系统。因为无论是物资的收集贮藏还是运输发放，这一些都需要一个拥有高度组织与控制能力的政府才能完成，但是
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