还会有新的羊群聚集并成长。身为牧羊人，又何必非要眷恋旧的羊群呢，何况这些羊群被前一位牧羊人饲养的日子太久了。”
秦诺明白他说的道理。南澜城这些百姓，想要彻底教化为大周的子民，还需要一段的时间，而且需要大军耗费心神镇压警惕，这又是一笔重大的支出。与其这样，倒不如将他们驱逐甚至贩卖，然后从关内迁移新的百姓过去。
反正像南澜城这种占据水6交通要道的城池，无论换了什么人居住，都能够很快发展富裕起来。
但是，人跟羊群终究是不一样的。尤其南澜城经历了之前一场大乱，百姓折损惨烈，之前的战乱已经是自己推波助澜的功劳了，再下狠手将所有人变成奴隶，也实在太……
“皇上仁厚之君，只是北方部族秉性彪悍，一味儿的恩德并不能是他们臣服。”裴翎顿了顿，才继续道，“便如雪烈族，天性彪悍善战，而且形貌异于中原子民，纵然现在这一代，受大周恩典，愿意臣服，经年累月，数代之后，新的继任者未必如此乖顺。”
“朕知道，恩威并济，甚至雷霆手段，才是压制这些部族的最有效法子。”秦诺点头道。这世上没有那个民族会永远臣服与别的民族和国家，一旦时来运转，大周势弱，必会变成四周势力啃噬的对象。想要维系优势，不仅需要发展自身，保持强盛，更需要一定的政治手段。
“朕打算将来在北疆扶持不同的部族，分而治之。甚至可以设立六部或者八贵之类的名目，对竞得这些名目的部族厚加赏赐，并给予通商便利，但这些荣誉头衔并非某个部族所固有的，而是由他们竞逐所得，由此挑拨其矛盾，消耗他们过多的精力。”秦诺说着，自己都觉得有点儿黑。
裴翎倒是目露欣赏之色，“皇上这个法子甚好，只是如何行事，还要从长计议。”
“是啊，如今穆氏王庭实力犹在，未来北方任何布局也不能忽视他们……”
两人在房内谈得兴起。
外殿的回廊下，裴拓几个人走
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