那就是拓边垦殖，军队不一定是主力，可以作为辅助；而拥有武器的百姓，无疑会有更大的信心和勇气，结伙去垦荒开拓，与猛兽和敌人争夺生存空间。
这个思路和想法已经付诸实施，对于海商总会的政策，就是面向南洋，鼓励开拓者去冒险，去争得富贵。
至少需要两三年的时间，重建战乱后的辽东，然后才会大举向北拓边。所以，现在并不急于告诉吴用先。
而且，辽东巡抚也只是暂时的。朱由校准备稳定一两年后，便把辽东划分成两省或三省，也就是后世的黑吉辽。
辽宁省的分划比较容易，吉林和黑龙江省嘛，还需要拓边垦殖，把原来奴儿干都司的羁索之地，和蒙古科尔沁部的地方，变成大明切实控制的疆域。
“万岁。”吴用先听完皇帝的讲述，趁着朱由校喝水的空当，躬身禀道：“辽东战乱以来，入关辽民有百万之多。平辽之后，若返乡数量太大，恐怕财政不敷。”
“要有计划地分批安置。”皇帝放下茶杯，缓缓说道：“对现下辽东的百姓，可有一些赈济抚恤的措施，关内返乡的，由他们自便，这一点要公之于众。以后招民屯垦，也要吴卿统筹规划，量力为出，限制下数量。”
停顿了一下，皇帝接着说道：“以工代赈是个好办法，趁着这个机会，把辽东的基础设施修建起来。道路、水利，还有水路运输，关系民生的不能耽搁。朝廷财政，还能支撑。花费要太多的话，只能由吴卿想办法解决了。”
“巡抚衙门，暂设在辽阳；辽东军区，驻于沈阳。”皇帝沉吟了一下，说道：“沈阳中卫更名为沈阳府，知府是吴执御，你应该认识的。”
吴用先笑了笑，说道：“虽未谋面，却闻其‘吴靖街’之名。”
吴执御是天启二年的进士，任直隶顺德府推官，洁躬执法，打击豪强，人称“吴靖街”。
皇帝也笑了，说道：“刚直而少变通，恤民而苛富，有些偏激了，朕已经说过他，凡事依法
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