的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，以及大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。并为此制定了具体的目标，也就是在今年年底，将国有及国有控股大中型工业企业的亏损面从九七年年底的391下降到20左右，使国有重点企业中的6599家亏损企业中的大多数实现扭亏。
为了实现三年攻坚的“三年两目标”，国家出台了一系列的重要政策，譬如实行了扩张性的财政政策和货币政策，加大基础设施建设的力度，扩大固定资产投资规模，另外还在教育、医疗、房地产等行业推动改革，以期拉动国内的有效需求，为改革创造良好的外部条件。
在前两年的改革当中，是以纺织业和煤炭行业为突破口，纺织行业进行了大规模的压锭、减员、调整和增效，煤炭行业则实施下放、关井、监管等工作，而今年的重点除了煤炭行业，还包括冶金和制糖，冶金行业也包括了钢铁产业。
包飞扬对国企改革一直非常关注，除了浦钢的问题，方夏集团也在国内不断寻找发展的机会。就今年来说，除了三大行业以及纺织业的改革，重点还有加大关停五小的力度，要有步骤地关停一批小烟厂，清理整顿小炼厂、关停小火电，小水泥，小玻璃、小造纸企业，在控制总量、淘汰落后产能的同时，鼓励大型企业加快技术改造和设备更新，促进产品结构的调整和工艺优化，在技术进步的基础上获得新生。
这两年，在国企改革的问题上，中央也是重拳频出，比如对一大批长期亏损、资不抵债、扭亏无望，已经没有生存价值的企业，通过兼并破产的方式退出市场，在六千多家重点脱困企业中，有三成左右的企业实施了破产关闭，力度非常大。
另外就是针对企业债务负担问题，国家在一百多个城市进行了优化资本结构的试点，实施贷改投，也就是贷款变成投资。继而又大规模推动债转股，为此在四大银行分别成立了资产管理公司，专门处理不良贷款和债转股，通过债转股优化企业的财务结构，减少财务支出，据统
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