市在某些领域的行政效率，他也希望邱成德能够与沈国生形成某种平衡，而不是让沈国生在海州一家独大，但是他也清楚邱成德想要通过改革创新来扳回一局的做法其实也是一步险棋——改革的阻力很大，一旦失败，对个人的仕途会是一个非常大的打击；就算成功了，也可能会被人认为是标新立异。
邱成德沉默了片刻，然后缓缓说道：“王书记曾经说过，有些事情，如果认为应该去做，那就要豁出去，不能够瞻前顾后。王书记还说过这是你最大的优点。”
包飞扬笑了笑：“王书记的表扬我可当不起，不过我确实不会去顾虑太多，认真做就是了。”
包飞扬确实不会瞻前顾后，但他也不会一味地猛打猛冲，尤其是涉及到很多部门的改革措施，不合理规划的话，失败的可能性会很大。
邱成德也明白这一点，所以他并没有急于将临港经济开发区的做法推开，而是首先在政府办公会上提出一个提高政府部门工作效率与服务质量的议题，又要求政府办对临港经济开发区在这方面的经验进行总结。
邱成德的计划是循序渐进，但是沈国生并不会给他时间，沈国生以推动船舶工业发展为由，提出要在市里成立船舶工业发展领导小组，并亲自担任领导小组组长，邱成德、冼超闻等人都只能担任副组长，领导小组下设办公室，沈国生任命副市长陈文斌担任办公室主任。
陈文斌逐渐与沈国生走到一起，两人在到海州就任前应该已经有这样的默契，通过这个领导小组和陈文斌，沈国生在市一级的层面上已经把握了主动，而在企业这个层面上，又有省船的海州项目，如果不是包飞扬提前布局，让楼易成和张仪铭掌握了海州船舶工业集团的领导权，以沈国生现在的能力和影响，甚至也可以很容易就找到理由介入海州船舶工业集团的日常管理。
在工作上掌握主动的同时，沈国生也开始在人事问题上进行布局，由于沈国生的强势与高调，很多人在面临选择的时候，已经开始不由自主地逐渐向沈国生
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