把手，可是包飞扬的心胸中放得却是整个海州市全局。他所有的为临港经济开区制定的经济展计划，都包含了和海州市其他兄弟县区的互动联动方案。对他来说，如果站在临港经济开区的角度去考虑去制定经济展计划，那么这个经济展计划必然是短暂的不长久的，将来会受到各种各样的条件制约，只有把整个海州市通盘考虑进去，甚至是把海州地区周边的地市也考虑进去，才能够保证制定出的经济展计划的前瞻性和可持续展性。
而在邱成德从省交通厅一把手的位置到海州市政府出任市长之后，最为倚重的人不是常务副市长冼闻，而是包飞扬这个临港经济开区一把手。在借助着四海船舶动力有限公司的成立，把整个海州市政局和经济展的主导权从沈国生手中夺过来之后，邱成德就更加倚重包飞扬，在制定整个海州市经济展规划时，几乎是以包飞扬的意见为主，可以说，包飞扬在邱成德身边实际上市挥了不是副市长的副市长作用。在这种情况下，包飞扬考虑问题就越要站在海州市全局的角度。
既然站在海州市全局的角度去思考问题，包飞扬就不可回避地要去面对凤山管理区这个棘手问题。因为没有正式行政区划“户口”，凤山管理区在政务院成为行政黑户，展受到一系列制约，从而成为海州市的经济塌陷区。海州市的经济要想腾飞展，就不能够不解决凤山管理区这个海州经济塌陷沉降带，否则的话，不但凤山管理区的十几万老百姓无法同步享受到海州市经济展成果的问题，而且海州市经济展的成果再耀眼，上面也遮蔽不了凤山管理区这块经济伤疤。
只是之前包飞扬需要解决的问题太多，暂时没有时间和精力去考虑凤山管理区的问题。现在无论是临港经济开区还是海州市的整体经济几乎都踏入了高展的通道，包飞扬终于能够抽出时间来考虑凤山管理区的问题，而且这时候甚至闹出了凤山管理区一把手被当做诈骗犯的笑话，说明凤山管理区的问题已经到了不解决不行的地步。所以包飞扬决定，自己应该抽出时间和精力去考虑一下，如何解决
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