，他这么大胆而为的最重要的原因就是因为他知道自己完全拖不起，如果他把一切事情都按正常的手续来办，很多事情在短时间内根本办不了，就算硬着头皮办，也不知道要拖多长的时间，要得罪多少人。比如就这次建设高速公路的事情，如果按普通正规流程，首先是公署建设部门根据公署的经济发展情况而提出建设请求，公署收到这份请求报告后再进行审批，批示之后又反过来要求建设部门进行可行性论证，对道路的走向进行严格地勘查，之后又建设部门提出正式的申请报告，同时在公署的组织下由公署计委、交通、公安、财政等部门进行会签。
公署在这份报告上签署同意的意见后，再将这份报告转化一下，以公署的名义将其提交给省计委、省建设厅、省交通厅、省财政厅、省军区等等部门，等这几个部门签署意见后，再提交给省委省政府讨论。
省委省政府同意并签署意见，事情还没有完成，必须以省政府的名义将这份报告再提交给国家有关部门，如国家计委、建设部、交通部、财政部、军委等等，最后统一由国务院组织相关部门进行审批答复。
等到国务院批准了方案，以公文的形势下发红头文件后，省政府这边还要召开会议落实，确定相关工程指挥部机构人员，到这个时候郭拙诚才能拿着相关文件一方面到外面招商引资，一方面重新勘查地形启动项目……
这套程序走下来，即使郭拙诚每一道程序都催着上级加快进度办理，但没有三年五年也根本不可能有结果，而且要浪费大量的人力物力。
除了时间和精力不容许他按部就班，郭拙诚还知道公署建设部门根本不会提交修建高速公路的请求，还非得郭拙诚自己给建设部门下指令不可，因为现在的建设部门心里都没有高速公路的概念，能提出在琼海岛内建设几条一级公路、二级公路就算他们的目光很不错了。
即使在郭拙诚的逼迫下，公署建设部门按照他的要求写出请求修建高速公路的报告，这个报告到了公署常委会讨论的时候，也
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