且，因为如今汉室舆论风气和傲娇的士大夫们的缘故，所以，只有汉家移民和汉家官吏才算人。
其他当地土著，大约相当于两条腿走路的禽兽，是不会出现在编户齐民的户籍上的，更不会被统计。
故而，相当多的地方，一个县治下千把人。
只相当于中原的一个乡甚至一个大点的亭里的人口。
故而，边疆地区的官吏要求相当低！
在中原当过县令的人，只要愿意去边塞，起步就是郡一级的主要官员，甚至太守！
像张越的便宜弟子袁常，曾经拜阳夏人黄霸为师，学习法家。
在袁常操作下和五铢钱开路的情况下，黄霸先是捐官当了右扶风的一个千石官员，然后通过运作，去了键为郡，直接当上了太守！
所以，张越举荐牛胜去边郡当官，真的是不费吹灰之力。
几乎不可能有人有异议现在汉室边郡，只要是人，都要！
从来不挑三拣四！
尤其是在南方的交趾、日南，当地的郡守们每次回朝述职，都只有一个要求，多给点人才！
没有人才，给点人也行！
张越甚至听说过，在边郡的某些地方，一个县令常常身兼县尉、县丞甚至乡蔷夫、游徼等职。
没办法，根本就没有人愿意去边郡，吃那些苦，受那些罪。
尤其是，对傲娇的士大夫们来说，去边郡就意味着和夷狄打交道。
这是打死他们也不肯干的事情。
牛胜听着张越的话，却是非常感动。
如今这个世道，不以貌取人者，比凤凰还少。
内心对张越的感激，更是一发而不可收拾，甚至觉得哪怕是为了这个侍中官去死也愿意了。
何况只是去边郡？
当下，他便拜道：“在下深谢侍中知遇之恩，必当报以涌泉！”
张越听着，满意的点点头，对牛胜道：“这两日，汝好生润色，将策文重新写一下，吾当代汝，上书朝堂！”
汉室地方基层官吏的冗员问题，虽然现在还没有办法解决，但必须让国家意识到问题的严重性了。
而牛胜的策文，虽然文字可能不是很华丽，但描述的问题，却是触目惊心。
张越也明白，在事实上来说，其实现在儒生们天天嚷嚷的什么对匈奴作战，耗费巨大的事情，在这个问题面前，根本不值一提。
因为，在事实上来说，汉家农民，特别是关东地方的农民负担最重的那一部分，就是来自对基层官吏的俸禄摊派上。
就像牛胜在他的策文里说的一样：今地方官吏，月俸六百，而民苦之日久，荥阳之民，以三十人养一吏，民皆哀嚎痛哭，有破产之伤。
平均三十个农民，就要负担一个百石官吏的开支俸禄。
平摊到个人头上，每一个月需要缴纳额外缴纳二十钱以上的算赋。
而对匈奴的战争，反应到农民身上，也不过是一年二十三钱的算赋和马口钱而已。
就这样，天下士大夫们就汹汹议论，纷纷鞭笞。
但几乎所有人都对基层地方，平均三十人甚至更少的人供养官吏的现实视而不见。
别人可以当瞎子，张越不行！
只是，这事情不是提出来，就可以解决得了的。
这需要无数人的努力和无数人的奋斗。
但有一点，可以确信，这庞大而臃肿的官僚结构，必须开刀了！
再不开刀，随着时间流逝，这个问题将会变得更加严重，更加无解！