便是上官桀这样的，马上就要被拜为太仆的准九卿，也要在他之后，才能进入北阙城楼。
至于守少府公孙遗、水衡都尉蔡茂、守卫尉卿公孙越这样权力未稳的代理九卿，连第二梯队都挤不进，只能在这北阙城楼外面，再等半个时辰。
与其他两千石、朝臣以及郡国上计吏，一起等到三更过半，才可以进入未央宫。
之所以如此，是因为制度设计要求，在每岁的大朝议前，给重臣们留下一个私下py或者说协商某些事情的机会。
这是太宗时代留下来的政策。
彼时，正是贾谊贾长沙风光之际，那时候贾长沙上书太宗皇帝，请求推行‘将相不辱’之制。
所谓将相不辱制度，简单一点来说，就是天子要给犯罪两千石们一个体面结束自己生命的机会。
刑不上大夫，礼不下庶民嘛。
帝国的高阶贵族、官员，就算犯罪，也要给他们一个荣誉下台或者不‘受辱’结束其生命的待遇。
当然，相对的，这个制度要求，犯罪官吏，在已经确认犯罪事实的情况下，主动的自动的自杀。
不要给君父和国家造成什么麻烦。
否则，这个制度就不对其生效。
而既然将相不辱了，天子也要尊重和保留两千石权贵们的尊严和人格了。
那么自然，朝臣们就当有权，在朝会前对某些重大事情进行协商，统一立场和步伐。
不然，等到了大朝会上，当着天下郡国上计吏和两千石宗室列侯们的面。
帝国的三公九卿吵个不可开交，乃至于当面撕逼、斗殴。
岂不是太lo了？
甚至可能会丢光朝臣们的脸面！
也正是因此，汉家丞相的权力，空前膨胀！
因为，丞相作为最高文官和最高武官。
他有权力在大朝会前，召集他想召集的任何人，商议朝会内容和步骤。
已
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