祖收复荆湖时设置，最初的目的就是为了监视新收复土地上荆湖的旧官，号曰监州，经常凌驾于知州之上。太祖专门下诏，让通判不得独断专行，大事必须与知州联署才生效，这才算把通判的气焰压了下来。从此之后，随着地方的稳定，通判的地位渐渐降低。但此时还远不到副职的地步，应该算是州里的第二长官。硬要比的话，通判与知州的关系类似于他前代的市长与书记的关系。
通判专管财政，其他事务也有权插手，本就为监视知州而设，所以有监察权和单独上奏的权力。尤其是在武臣任知州的地方，州里财政算是通判专权，民政事务也大多是通判处理。
如果仅是这些，王惟正还不至于烦恼。虽然此时转运使是两宋职权最重的时候，但还是以转运财赋和监察州县为主，其他事务虽然也插手，并不能独断专行。关键的就在于转运使两大本职，财赋和监察刚好与通判是一条线。从实际意义上，知州不是转运使的下级，转运使只是督察知州工作的，但通判在业务上与转运使紧密相连。
宋朝之所以能牢牢控制住地方，最大的原因是掌握了地方财政。从中央的三司，到路一级的转运使，到州一级的通判，再到县一级的主簿，这一条线把财政控制死了，地方官实际被排挤在外，翻不起浪花。所以转运使又被此时的人称作“计使”，正说明了这个性质。
另一方面，从中央的御史，到路一级的转运使，再到州一级的通判，又是宋朝监察的主线，转运使又称“外台”，转运使的下线还是通判。
从去年叶参任满，广南西路的提刑司被废，监司只剩转运使司，来这么一个一无所知的下属，王惟正看着就愁。
徐平没有心思猜测上司王惟正的想法，倒是对陪客的冯伸己感兴趣。冯伸己正是那位徐平眼中探花郎的榜样冯拯的次子，恩荫做官，所以在武臣序列。
冯拯也是个妙人，两个儿子全部在武臣序列，一在西北一在西南，全都是战功赫赫，大有前途。
即使不能考中进士
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