除了政治结构就是意识形态了。现在是时候，占领意识形态的高地了。天下之财并不是有定数，所以也就无所谓不在官就在民，官方多收就是敛财的道理。这话徐平跟几个人讲过，但并没有形成统一的体系，他只是随口一说，别人就是随意一听。
经过了徐平在三司的改革，在京西路的实践，这话就不再是随口一说，可以建立起完整的体系了。只有依附于实践上的理论才是理论，没有实践，就只能是空想。把空想的理论说得天花乱坠的多了，并不差徐平一个。
只有把京西路这一年的实践总结起来，上升到理论的高度，才有实际意义。用王尧臣的话说，这样一种理论，就是要立万世法。以后的改革，有章可循，不再是徐平这样小翼翼地孤军奋战。社会存在决定社会意识，京西路这一年的变化很多人看在眼里，他们也会想为什么发生这种变化，别的地方为什么做不到。成功在哪里，失败在哪里，有什么是可以借鉴的。并不只是徐平会总结经验，别人一样会。
从这个意义上讲，徐平并不缺少同盟军，他要做的就是把这些人团结起来。
过了好一会，李觏才小声问道：“都漕，要怎么样立万世法？可有章程？”
徐平重重呼出一口气：“章程我有一个大概，说出来你们看看合不合适。第一要言之有物，不要动不动就扯到盘古开天辟地，子孙后世如何如何，就从我们京西路这一年的施政说起。多收了钱粮，为什么多收？怎么收上来的？官府手里的钱粮多了，百姓的生活是变好了还是变坏了？第二要言之有理，让人看了知道事情原来是这么回事，原来事情可以这样做，这样做了就有这些好处。万不能让人看了一头雾水，看到最后不知说些什么。”