徐平一直想让朝廷废除禁宰耕牛的禁令，最起码把牛肉限价的政策取消，把牛分为役牛和菜牛，菜牛就是用来吃的。这个建议直接挑战了这个年代的重农底线，一提出来就被朝野上下集体攻击，只好算了。有了菜牛，牛肉的价格上去，养牛便就有利可图，群牧监和牛羊司就能够大量养殖。有了大量供宰杀的牛，便就有了足够制造弓弩的原料，可以大大加强军队的实力。这个年代，两军对阵威胁最大的还是弓弩。有了弓弩，小钢炮的作用才能充分发挥出来，不然面对铺天盖地的大军那东西作用实在有限得很。
张亢身躯肥大，上前摸着一排不大的小钢炮，对桑怿和徐平笑着道：“军中演武的时候我也见过这种东西，威力端的是惊人。不过那时候看的比这大了许多，一炮出去，地动山摇。谏议，怎么威武军里的炮，却都是这种小炮？用大炮岂不更好？”
徐平道：“大炮当然是好，但马拉不动，人扛不走，只能用来守城。无论是对党项还是契丹，他们哪个会来攻我们重兵把守的城池，真这样做仗倒是好打了。所以广备攻城作制做的大炮，只是用来守几座大城，军中并没有太大用处。你在镇戎军待过数年，那里的地理应该清楚。现在军里的大炮，不要说野地里拉着走，从京城运到那里就是千难万难。”
张亢点头：“谏议说得也是，那一带山川破碎，人空手走起来都极为艰难。”
景泰也道：“不错，从鄜延路到泾原路，沟谷纵横，难有平地。”
“所以啊，军器不要只看威力，更要看军中能不能用上。你们两人这些日子，就与桑指挥一起，把这些军器熟悉一下，将来如何做战，心中有数。再就是想一想，军制该如何。”