的蕃落和来秦州的番商，由蕃落使和都护府的机宜司来管。便暂定一个规矩，秦州只管朝廷所辖地方，其余事也如此，如何？”
范祥道：“大府如此决定甚是妥当，下官遵命！”
徐平管军，身份是陇右都护府的都护，管民则是秦州知州，模糊的地方是非朝廷直接治下的蕃落地区和秦州之外的其他各州。都护府初立，民政上用什么官职朝廷依然没有定下来，陇右的其他各州现在实际处于自治状态。蕃落地区倒还好，有刘涣这个陇右招安蕃落使在，当时设这个官的时候不伦不类，现在让他隶于都护府下，倒是正好补上空缺。
大府用以称帅府知州，设了都护府之后军政分开，范祥是秦州所属官员，自然如此称徐平。而都护府这一条线下，才会称徐平为都护。这两者之间，还有许多空白。
范祥出去，徐平一个人想了一会，唤过一个兵士来，让他们招刘涣和谭虎到官厅。
两人到来行礼如仪，徐平拿起案上的信给他们看。看过信，刘涣道：“这个张元，真是异想天开！世间事若是如此容易，朝廷又要我们这些人来做什么！都护，此事必须要重挫番贼，以儆效尤！若是这次让他们成事，不说损失多少，我们倒要被番人耻笑！”
徐平点了点头：“我们与番贼作战，是王师北来，吊民伐罪，很多歹毒的手段我一直不想用，以免失了人心。张元这厮搭上昊贼，臭味相投，各种下三滥的手段层出不穷，没奈何，只好以毒攻毒了。秦州治下，已经并帐为村，连村设寨堡，只要再加上保甲互保，番贼的这种雕虫小技没有用处。现在担忧的就是蕃落和远来的番胡商人，若是不管，秦州作为陇右商贸重地的地位只怕会受到打击。在这件事上，保他们，就是何秦州。”
刘涣想了想，道：“都护，要不我招集周边蕃落到秦州来，把这事明讲给各蕃落的首领听，让他们严加防范！只要首领看住了，下面蕃民哪个敢收来历不明的钱！”
徐平摇了摇头：“不行了，世道变得太快，现在的
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