里主兵的刘平支持下，大规模地拓展湖塘。数年之后契丹发觉，行文大宋停止，说是破坏了澶州誓约。但双方一直扯皮，近二十年的时间，杨怀敏一路升官，却一直在那里，做着这同一件事，从来没有停止过。他曾回京自夸，自己拓展湖塘，可当百万兵。
这对契丹来说不可接受，湖塘越向西拓，则契丹南下的地区越是狭窄，大宋的防线收窄，可以节约大量兵力。而澶州之盟说得天花乱坠，终究是建立在双方实力相当，谁也奈何不了谁的基础上。杨怀敏的举措，实际就是改变双方的实力对比。
中段的两输地，是在长时间的磨合中逐渐形成的，也很难说谁占了谁的便宜。治理权在大宋，而钱粮由契丹收，差役双方一起派。一起派差役不是说同一家服了大宋的役再服契丹的役，而是对境内人户进行划界，哪里是服宋差的，哪里是服契丹差的。由于契丹的役重，有很多他那边的人户逃到了服宋差的地方来。前方官员交涉，那里宋朝的地方官给出来的理由，是本来两输地是大家一起收税的，不过宋免了那里的税，契丹不免，契丹已经占了大便宜。现在役重，民户逃到宋这边来，理所当然，契丹找自己的原因。
西段是禁地，也就是两国交界的地区有数十里宽的狭长范围抛荒，大家都不耕种。而在宋与党项的战事起来之后，有契丹民杜思荣南下，侵占禁地。宋与契丹交涉，说那里契丹违反和约，向南侵地。契丹说是自己的地，证据是那一带是乙室大王曾经驻牧。而宋有双方在大中祥符九年交涉的公文，当时乙室大王到那里游牧，承认是宋地，争执不休。
刘六符此来，就是要以这些事件为借口，向宋施压，而后借帮宋与党项议和勒索。东段鉴于拓展湖塘的威胁太大，提出要宋交还北周世宗柴荣取的关南十县，不再受限。当然他们是漫天要价，知道宋也不会还，只看最后谈出什么价钱来。其他地方，则指责宋违反盟约，给出补偿。同时利用调宋与党项战争的地机会，要出个好价钱来。
没想到宋朝对这些冲突一概不理
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