县。党项继承了吐蕃的传统，不立州县，实行部落制，也不治城廓。他们所占的地方，大部分的城池都废弃，很多古城已经成了废墟，甚至一些大州城里的人户多则数百，少的数十。反倒是一些位于繁华地区的寨子，成了大量人口聚集的地方。
灵州虽然有州名，还是大都督府所在，但实际上是个军事要塞，不同于宋的州。宋军绕城而过，可以直抵兴庆府城下，一路上再没有什么城池。
鄂桑格不想顽抗到底，他是觉得自己占了一座重兵驻守的城池，要让自己降宋，怎么价钱也要比别人高一点。结果徐平只是派人来谈了一次，他拒绝之后就再不谈了，一直在向这里增兵。现在城外宋军兵营连绵数十里，怕是有十万大军到了灵州城外。
不过鄂桑格还是不信徐平会攻灵州。后面就是党项的富庶之地，又没有城池重兵，直接卷过去兵临兴庆府城下不好么？死磕一个黄河边的灵州有什么意思？
偏偏徐平认准了灵州，调集了张亢和刘兼济所部，加上谭虎的都护府直辖一军，聚集在灵州城下，非要把这里攻下来不可。没办法，再向北除了党项都城兴庆府，没有坚城可攻了。以前设的州县，晚唐五代时吐蕃废了一次，大宋立国修茸没多久，赵继迁占住又废弃了一次。过了灵州向北，连座县城都找不到。要杀鸡儆猴，现在只有灵州一只鸡。
要攻灵州，最难的就是外围数里宽的沼泽烂泥。鄂桑格已经把原有道路毁弃，城外是一大片烂泥滩，不管是人是马，都会陷在里面。到不了城下，何谈攻城？
这种事情只能用笨办法，到了灵州城下的大军只做一件事，从周围取了干燥的沙土来铺路，一直向灵州城铺。到了离城一里多远的时候，铺出一大块干燥沙地做基地，然后向灵州城放射状引出五条大道，一直到灵州城下。正对灵州城东城门的大道最宽，作为主攻方向。现在这些沙土铺就的大道已经到了灵州的护城河，正在铺出干燥的战场来。
城中的鄂桑格还是不信宋军会攻城，在他想来，铺这些
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