两州，足以镇慑。另外，泾原路的驻泊禁军，我拣选之后还剩下约两万人之数，可以全部调来兴灵两州，作为巡检司之兵。泾原路则另行招募乡勇，充实本地巡检司。切记，不可招番兵入军，能解一时伤痛，但会留下无穷祸患！”
吴遵路点了点头，这个道理他明白。关于党项攻下来之后如何治理，徐平上过几次奏章。郡县其地自不必说，其余的编户齐民，并帐为村，束发华服，移风易俗，都不是容易的事情。不只是要用钱粮救灾安抚人心，还要朝廷派出大量人力。
徐平特意提到，这一带的军事力量，最少要做二三十年内不从本地招兵的打算，不然后患无穷。当年攻下江南，都知道废除当地的武装力量，党项是异族，就更加要如此。千万不要贪图用胡人当兵可以省钱粮，有的钱是不能够省的。宁愿用更高的待遇，从京东和两淮一带招兵，让他们携带家眷前来，这钱是省不得的。而且现在三司不缺钱，把这一带开发起来，也未必是赔本生意。
除了军队，治理地方的官吏也不从本地招募，全部从内地来。上至州县主官，下至衙前里正乡书手等等小吏差役，一律不用本地人。归降的党项官员，等地方稳定之后，可以崇之以高位，啖之以厚禄，但不可以给实权。高官厚禄是朝廷答应过的，朝廷的信用不可失，应该给他们，但他们原来的势力不可以保留，一切权力收到地方州县手中。
宋朝有特殊的渠道，不再需要像秦汉一样强制性地从内地迁人户实边。内地招过来的兵，可以让他们或三年或五年之后除役，成为本地乡户，作为朝廷羽翼。这个年代的兵是职业军人，都是带着家眷的，除役之后可以在本地落户。空出来的名额可以继续从内地招兵，一直坚持几十年，这里的人口、文化、风俗也就变过来了。来的底层小吏也可以照此办理，让他们携带家眷前来，由官方拨给土地，给牛给农具，直接成为本地乡户。
当然更大规模的人口填充还是要依赖三司之下的营田务等各种场务，从内地招人，到这里之后直接圏起土
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