路的安抚使，是与契丹的安抚使司对应，处理两国事务的。内地有几路常设的安抚使，则是为了剿灭境内盗寇而设，有用兵权所以称帅司。徐平正在着手削掉内地几路的安抚使司，军队不能够对内作战，境内剿灭盗贼全部归于都巡检司。
实行征兵制，百姓参军的义务是保家卫国，而不是为了保哪一家的皇位。一旦用于对内剿贼，很容易让军队在意识上产生混乱，不知道自己当兵是为了什么。另一方面，百姓会认为这支军队不是自己人，容易失去民心，战力飞速下降，制度和装备补不回来。
不管是官吏，还是将校士卒，都是从民中来的。一旦不把百姓当自己人，天下就会离心离德，什么样的制度和武器装备都不能够补救。执行制度和使用武器的，终究还是人。
安抚使到地方，不是为了监督地方官员对政策执行情况的，而是前去查民心，息民怨去的。他们无权对地方官员指手划脚，地方官员也不会理他们，无非是带了监察权，有的官员会阿谀奉承而已。这是跟钦差根本的不同，安抚使没有指挥地方事务的合法性。
郭谘是个实干型的官员，对于把事情做好很执着。到了京东路，看到地方官员对怎么方田，怎么算面积不会做，只怕就会忍不住把重心放到帮州县做事情上面。所以徐平特意提醒他，地方做得好不好，自然有中书派人去帮助，他这个体量安抚使不要去管。
正是因为郭谘对方田的算法精熟，才让他到京东路去，帮着百姓监督地方官府，不要让官吏胡来。要施政，必然会对下级官员有考核指标，会有赏有罚。人都是一样，当然是想先让上级满意，自己有功升官，百姓满意不满意是次要的。甚至有热衷仕途的官员，根本就不在意百姓的感受，自己把功劳拿到手才是最重要的。
所以施行这样的政策，要派体量安抚使下去，站在百姓的立场上，对执行政策的基层官吏进行监督。确保惠民的政策，不要因为基层官吏胡来，变成害民之举。
从魏晋南北朝，到隋唐五代十国，
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