县与郡相同之处在于都设于边境，管理比普通封邑严格；不同之处则在于，设县的楚国由外向内攻伐，是以县内本就有邑；设郡的晋国南面是黄河，只能由内向外征伐，所以郡内的邑很少甚至没有，只能招徕散民。
楚国之县，多是灭国之后迁其公室而设，虽迁其公室，可国内仍有旁支宗族，各种势力盘根错节，因而委任的县尹一般都循其旧制；晋国之郡，招徕的全是散民，防备的则是北狄，不得不行军法。散民无宗无族，对军法无法抗拒，故军法得立。
有军法管制的郡，自然会有军法管制的县。由郡而县、逐步推广，最终变成了秦国的郡县制。楚县因袭旧制，县内封建之制犹存，并不像晋秦郡县那样直属中央，因此当下楚国给熊荆的感觉犹如清末清廷——八旗兵蒙古兵已不能战，朝廷能依靠只能是地方士绅办的团练。团练几经鏖战终成强军，士绅们也一个个变成封疆大吏。
这些人不是不能杀，但杀了国必乱。距离秦国灭赵灭魏攻楚还有多久？熊荆此前的计划表是十年，但从嫪毐未死吕不韦先行去职这件事情上来看，恐怕时间得调整成八年。
八年能干什么？不说转炉炼钢这么短时间未必能成，就是各县各邑大练长枪阵，建立近代军队的士官、军官体制也可能来不及。什么天命、什么民心、什么礼法……，战争如果输了，一切都得完蛋。
“完蛋，就是完蛋！”拜别想摄政的母后，熊荆独自回到正寝。苦思之后他没召别人，只召了太傅宋玉。
“拜见大王。”宋玉来了才知道大王只召见自己一人。
“大傅免礼。”熊荆请宋玉坐下，张了好几次嘴也不知如何开头，到最后他不得不架空一下，问道：“请问大傅，若秦国十年后灭了赵、灭了韩、灭了魏，又要亡我楚国，眼下我国国内该当如何？变法图强否、偱旧制不变否？”
当下楚国面临许多大事，可任何一件大事都没有这件事情大。宋玉闻之一怔，半响也没有答话，待熊荆再喊他，他才叹道：“
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