补实缺，那叫“千军万马过独木桥”，僧多粥少，狼多肉少，而且，愈往上走，位子愈少，提督、总兵，都是一个萝卜一个坑，全中国拢在一起，也就那么些个位子，都是为领兵的方面大员准备的，普通的将弁，提督衔的补上提督的实缺，总兵衔的补上总兵的实缺，根是不可能的事情。
不得已求其次，“降级递补”，提督衔的补副将、参将的缺，总兵衔的补参将、游击的缺。可是，副将从二品、参将正三品、游击从三品，都算是“大员”，同提督、总兵一样，也是一个萝卜一个坑，也都是有数的，就算“降级递补”，能补上的，亦十中无一，真补上了，都得算祖坟冒青烟。
于是，提督衔的补都司、守备的缺，总兵衔的补守备、千总的缺的情形，也出现了。
不论怎么“降级递补”，不论缺分同衔级相差多远，只要补上了，就该以手加额；更多的人，由始至终，什么实缺也补不上，头上戴着红顶子、蓝顶子，拿到手的，还是一份大头兵的薪饷。
如果在裁撤之列，则所谓的提督衔，其实还不如在役的大头兵——人家好歹还有一份干饷可拿，您呢，裁撤之后，除了头上的亮红顶子，就啥也没有了。
裁军，一般是“裁兵不裁将”，不过，这个“将”，指的是已经补上了实缺的“将”，没补上实缺的，只好领足欠饷，外加两个月的“恩饷”，卷铺盖走人了。
这些红顶子、蓝顶子，绝大多数，都是种田人出身，除了农活，别无所长，可是，江宁这地方，并不用你来种田，“正经生业”，其实并不容易，坐吃山空之后，只好“流落江湖”了。
已经补上实缺的，朝廷要想法子安置。
曾国藩将湘军水师改头换面为长江水师，很重要的一个考虑，就是“安插有功将弁”，则长江水师的人浮于事，可以想见；而这班“有功将弁”，视长江水师为自己的“养老院”，不思进取、军纪败坏，也就“理所当然”了。
可是，即便如此，也只能安插一部
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