腊月二十一，京师满天风雪，城内各大小衙门都封衙开始休假，紫禁城，军机处里却仍然是一片忙碌，一般情况下，皇帝要腊月二十六才封笔休假，一众军机大臣自然得陪着。
棉帘一开，一阵冷风倒卷而入，潘世恩抬头瞥了一眼，一个小太监快步而入直趋他跟前，躬身道：“禀中堂，上海六百里加急。”
听的是上海来的加急，潘世恩心里一跳，这马上就过年了，可别又出什么大事，翻开折子，见的是耆英上的折子，他才暗松了口气，快速看完，他眉头不由的又皱了起来，易知足这小子还真是能折腾！
略微沉吟，他才吩咐小太监，“请穆中堂过目。”
看完折子，穆章阿一肚子不满，暗骂耆英贪功坏事，略微沉吟，他才道：“诸位都看看罢，皇上怕是要垂询。”
祁寯藻、赛尚阿、何汝霖三位军机看过之后，一个个都暗自盘算，耆英在折子里说的都不是小事，向英吉利派驻使臣，这是大清未有之事，吞并南洋的婆落洲岛屿上的南芳国、戴燕国，更不是小事，更出乎他们意料的是，易知足打算筹建的海军学院居然如此大规模，这根本就是拿着鸡毛当令箭！
外间大雪纷飞，乾清宫西暖阁里却是温暖如春，看完耆英的折子，道光沉吟半晌才吩咐道：“宣几位军机大臣觐见。”
待的潘世恩、穆章阿等五人进来见礼后，道光径直道：“耆英所奏之事，军机处是何看法？”
“回皇上。”潘世恩道：“广西海防纳入南洋水师管辖，实属应该。向英吉利派驻使臣亦无可非议。婆落洲南芳国、戴燕国纳入版图，微臣窃以为当缓一缓，毕竟与英吉利战事才停歇下来，至于海军学院，兹事体大，还往皇上慎虑。”
道光看了他一眼，闷声道：“缓一缓？”
“回皇上。”潘世恩连忙道：“接纳婆落洲南芳国、戴燕国，并非急务，缓上一二年无妨，俟南洋水师成军，水师舰队有远航南洋之实力再行前往，或许能收事半功倍之效。”
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