民生。以冀上副两宫皇太后谆谆训诫至意。
亲政的皇帝充分表达了自己对两宫太后的感激情怀，表示绝不辜负太后的谆谆教诲和殷切厚望。同治皇帝随之上两宫皇太后尊号：慈安端裕康庆皇太后、慈禧端佑康颐皇太后。
事实上，性情急躁的同治皇帝，根本无缘于政务：名义上是他亲政，实际上，王朝用人、行政、军事等军国大事，依然都是由慈禧太后作主。
怎么办？年轻的皇帝想到的最简捷的办法，就是千方百计讨好母亲，让她高兴。
慈禧太后喜好游乐，讲究享受，这么多年来，她最大的心愿就是大修圆明园，供自己养老之用。
同治皇帝亲政后的第一件大事，就是大修圆明园。
五年前的同治七年，慈禧太后就吩咐近侍，修复圆明园。此议一出，几乎遭到一致反对，大臣们认为，国家刚刚好转，东南乱局也才有眉目，侈奢之端一开，后患无穷。
同治皇帝大婚之时，慈禧太后再次乘机提出修葺圆明园。皇帝的老师、大学士李鸿藻率先反对，上书奏称：不宜以有用之材，置无用之地！大臣们也群起反对，慈禧太后只好再次作罢。
同治皇帝亲政了，面见母亲，第一件事就是郑重提出大修圆明园。皇帝特地正式上书，称：自御极以来，未奉两宫皇太后在园居住，于心实有未安！再过两年就是太后4o万寿，儿臣感戴慈恩，欲尽孝思，要尽力大修圆明园，供母后休闲、游乐。
同治皇帝身边的太监和近臣们，也都鼓动皇帝，大规模动工，修复这座烟波浩淼的御园。特别是内务府郎中贵宝、文锡等人，极力劝说皇帝，为太后尽孝，大兴土木，修建园林。
内务府官员为何如此热心？因为这些大的皇家工程，都是由内务府负责。内务府之职，如同各衙门之有庶务，就是俗称的帐房，帐房都有折扣，有花帐，事事有利。所有工程，处处有弊。任何一个工程，动辄从中获利几十、上百银子，内务府的利润，更是百倍于此!府中有营造
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