最低水平
原来，1941年1月，日本华北方面军根据大本营和派遣军总部的计划，确定仍以“剿共”为重点，要求其各部更加积极作战，迅速恢复“治安”。
在作战指导上，强调必须发挥军政全民的总体力量，实行军事、政治、经济、文化的“总力战”，以巩固其占领区。
为加强华北方面军，日军总部从华中抽调兵力，从而使华北日军兵力达到11个师团另12个独立混成旅团共约30万人，另外，尚有伪军10万余人。
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