治做出一副寻思的模样，“现在天下流民这么多，各地兵源都受到极大影响，诸位有什么好的解决之法没有？”
孔严华见皇帝将话题岔开，就知道皇帝这是要借童京的事做文章，变害为利！
汴梁府流民的事情闹得这么大，今日会出现张京，明日就可能出现李京，为了稳固皇朝的统治秩序，必须要寻求解决流民的法子。虽然明眼人都知道土地兼并是导致流民产生的根源，但皇帝不可能断绝土地兼并，这就必须另寻他途。
作为皇帝心腹，孔严华当然知道宋治追求的是什么，当即出声道：
“流民祸乱乡里，已经不可不重视，但要妥善安置流民，也不是简单之事。臣认为，既然军中现在兵源缺乏，府兵制已经难以维持，不如改府兵制为募兵制！
“让各地主官招募流民青壮入伍，并且不再轮替，这样就能给他们一份生计，免得他们作乱，还能解决皇朝兵源不足的问题，可谓一举两得！”
听罢这话，皇帝眼前一亮，好像打开了新世界的大门，忙让孔严华详细解释。赵玄极则是脸色大变，惊怒交加的看向孔严华，就差没当场直接喝斥对方闭嘴！
孔严华接着说，现在府兵制很难维持，很多地方都陷入了抓壮丁的困境；且因为各军都在延长府兵服役时间，导致各军逃兵日益增多，汴梁府军营里已经只有不到半数兵丁，如此情况，军队战力所剩无几。
而实行募兵制，就能解决这个问题，让自耕农可以安心耕作，有利于百姓安居乐于与皇朝的长治久安。
至于如何实行募兵制，孔严华建议增设“节度使”这个官职！
因为招募流民后，要妥善安置他们，除了给予粮饷之外，还得安置他们的家属，所以领兵的“节度使”必须拥有军政大权，既要能独立招募、训练将士，也要有屯田，调集地方粮饷的权力。
总而言之，“节度使”的军队，不能都由朝廷养着，这对朝廷负担太大，得让他们就地取食，一地财税养活一地的军队
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