备眼中桓、灵二帝就是让东汉灭亡的罪魁祸首，若是出明君治世，未必不能存续东汉。
桓灵时期，凉州羌乱再起，为了平乱，重用凉州武人，因解决不当，边章、韩遂再起叛乱。因兵乱而崛起的董卓，由于灵帝处置不当，最终反噬东汉。
且在二帝时期，东汉党争达到高潮，外戚、宦官、士人三股势力互相交错，其矛盾最终在灵帝死后爆发。
霍峻略有深沉，说道：“陛下，秦人亡国，前汉鉴之；前汉覆没，中汉改之；中汉失国，季汉不可哀之而不鉴之。”
“昔商鞅改旧制曰：‘治世不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不脩古而兴；殷、夏之灭也，不易礼而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也！’季汉兴国而北伐，当从循商君之语。”
“读史而知兴替，是为正道之言！”
刘备斟酌良久，说道：“鉴两汉政之得失，传朕之帝诏。即日之起，自朕以后，后宫妃嫔不得干政；废阉人执掌后庭之印，选以贤士代之。此为祖制，后世诸君不得违令。”
“陛下，那糜后呢？”王粲试探下问道。
“不准！”
刘备神情不改，严肃说道：“两汉以来，太后乱政者众多，岂能不禁！”
秦汉之时，皇后或太后的权利非常大，从称谓上可见一斑，如称皇后为殿下，以太后为陛下。既受称陛下，太后在某些方面，其权利不小于皇帝，甚至拥有废立皇帝的权利。
高平陵之变，司马懿实际上与郭太后一族有联络。拥有郭太后的支持，司马懿拥有诛杀曹爽，废立皇帝的权利。
今刘备禁皇后、太后干政，除了受吕雉影响外，还有受东汉那几任皇后、太后的影响。
至于禁止阉人出任内庭长官，则是吸取东汉时期宦官干政。如皇后所居的长秋宫，有长秋寺为治理机构，管理宫中事宜，其多是宦官担任。
此令之后，唯有士人可以担任大长秋，而宦官不得出任。
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