虽然颜神镇归属于青州府，但是从地缘与历史来说，如果颜神改镇设县必然归属于济南府，如果归属于青州府的话，距离府城实在太远太远，可以说是设县不但毫无意义，而且大大增加了颜神镇的负担。
可是归属于济南府之后，那么以往颜神镇享受的一切福利政策都成了过去，别的不说，光是一个养马之役就让颜神镇士绅望而退步。
沈穆年继续说道：“当年设县的时候，有前辈说过颜神愚民恐因济南养马，惟奏内除此一县马政，则人人乐从，关键济南府是县县养马。”
说济南府县县养民可能是一个夸张的说法，但是济南府诸县之中只有历城县是府城兼省城所以才免以养马，其余诸县都有养马之役，每年因为养马必须承担数千数万两白银的支出，特别是章丘县的情况更为严重。
而颜神改镇设县到了济南府以后，那肯定避免不了养马，一养马就必须承担数以万两的消耗，而且除了养马之外，济南府还有形形色色的种种消耗，等于把设镇改县的所有好处全部抹消之后还多了过万两白银的消耗。
而更重要的问题是辽饷支出：“现在东府与西府虽然都有辽饷，但是东府是西府的一半都不到，现在柳氏为什么能在颜神镇立足，不就是刘氏商行争取到了百剑盟的盟剑之后，把北海钱庄的分号引进来，虽然整个颜神镇每年解纳的钱粮不变，但是事实上却是给颜神镇带来了莫大的好处。”
虽然刘氏商行在其中上下其手捞了不少好处，但是颜神镇的总体负担却没变，顶多是稍稍增加，而与颜神镇咫尺之隔的济南府地区负担却增加了几乎一倍，至少增加了五成以上。
袁可立已经明白过来：“如果颜神改镇设县，那么每年解纳的钱粮至少也要增加五成！”
“五成起步，一倍也不意外！”沈穆年回答道：“如果这么一折腾，那就等于颜神民心尽数归附柳氏，颜神不为朝廷所有。”
说到这，袁可立已经明白过来：“那依沈小弟的看法，那朝廷应当如
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