是所有的亏损都是经营性亏损，也不是国企领导无能，还有一种亏损叫政策性亏损。
有了政策性负担就会有政策性亏损，由于各种历史问题，企业承担了不应该的承担的社会责任。
在国有企业中，医院、学校等各种为员工生活服务的福利设施所占用的实物性非生产性资产占企业总资产的很大比例，加上住房、社区维护和改造，以及支付给离退休人员的养老金和失业保险金等费用，这种非生产性的资产总和也占国有企业总资产的很大一部分。
这些都是国企身上的沉重负荷。
社会性负担严重制约国有企业的竞争力，国企是戴着脚铐在行走。
所以，正常情况下，不了解情况的，很容易对国企形成误解，认为都是酒囊饭袋一族，实际上非战之罪。
理论上上说的是促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，提高国有企业的经营效率，但是实际上只有剥离政策性负担才是中国国有企业改革的首要问题。
张伟生道，“李教授，你是明白人，你说我能怎么办吧？我两头不讨好啊，领导说我没本事，员工以为我们是蛀虫?这费心费力都是活个什么劲！”