制，按连、排、班序列，做全面细化。
散兵战术对士兵的军事素质提出了更高的要求，因此，“天津会议”通过的第二个重大决策，是在轩军全军普及文化教育，即，每一个轩军士兵，都得识字。
这当然是“善政”，可关卓凡提出来的时候，大部分将领都睁大了眼睛，那个表情，暴露他们的真实想法：“爵帅是在说笑吗？”
在识字率上，和中国其他军队没什么实质不同，轩军的大部分士兵，都是文盲。其实，不仅中国，这个时代的各国军队，文盲的比率都很高，只是相对欧、美，中国军队的文盲率要更高一点罢了。
前工业化时代，生产也好，战斗也罢，技术含量都比较低，不需要多少识字的劳动者和士兵。
统治者对“教化”被统治者，是有很高的热情的；但对教被统治者识字，可就没有什么兴趣了。因为被统治者识了字，知识垄断被打破，就不大好“教化”了。
还有，前工业化时代，社会剩余财富很少，对普通的农民来说，读私塾，送束脩，经济上几乎是不可承受之重。
大部分的将领，自己的文化水平也高不到哪去。不少人对文字和书本，有天然的敬畏和厌恶。推己及人，这个读书写字，自然替士兵们觉得是件天大难事。
冲锋陷阵，火海刀山，蹈之以死，只要爵帅一声下令，眉头也不皱一皱。
管他奸恶善良，贤愚穷贵，只要爵帅鸣镝指示，毫不犹豫，一枪打爆他的脑袋。
可是，要全军六万多人，通通读书认字？
这个，嘿嘿，嘿嘿，这个……
只有安德森大表赞成，说爵帅英明，提高士兵的文化水平，是提高军事素养和战斗力的必由之径。
有人心里嘀咕：安老头在美国是最高军事学府的教官，“大学教授”，在中国，可不就是“点翰林”？自然这么说。他哪里晓得老粗们的难处？
将领们面面相觑的样子，早在关卓凡意料之中。
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