后，随即布了一道敕令，中心思想是：“《禁中并公家诸法度》为百世不替之法”，“天子诸艺能事，第一御学问也”。“朕为教化万世，西向就学，大小国政，尽委之征夷大将军”，“公卿百官诸藩，赏罚黜迁，皆出于幕府”。还有，“万国之间，折冲樽俎，订约和战，征夷大将军亦承此敕决之，不待后命。”
这是一份宪法性文件。
天皇以“敕命”的形式，把日本的内政、外交、国防、人事，通通委诸幕府，幕府的相关权力，按《万国公法》，就有了宪法保证。其中，“不待后命”四字，天皇自废批准对外条约的权力，今后就不会再生类似签署《日米友好通商条约》时那些没完没了的扰攘，有效避免了倒幕派再利用“天皇敕许”对幕府的掣肘和攻击。
讨论这份敕许的草案时，小栗忠顺很想在其中加入“今后天皇敕命皆由幕府布”之类的字眼，但徐四霖表示反对。
徐四霖认为，将公卿的最后的一点象征性权力完全剥夺，不利建立“统一战线”——京都朝廷现在台上的，可都是佐幕派。另外，这样做，幕府专权的痕迹太重，日本国内会有很大的反弹，包括佐幕诸藩恐怕都会有不少不以为然的。现在大乱方平，天皇西渡，人心惶惶，一切还是要以“安静”为主。
真正的原因是：天皇现在在我手里，如果“天皇敕命皆由幕府布”，我还能拿手里的这个天皇干什么用？
登基大典之后。女天皇一行登上“富士山号”。第二特混舰队和幕府船队即启程前往大阪。
关卓凡没有安排第二特混舰队的军舰作为女天皇的座舰。是担心舰上的洋人面孔过早地给女天皇以过大的刺激。再有，“富士山号”的船舱是按“和式”风格布置的，也更符合女天皇的生活习惯。
以江户到长崎的海途，本来舰队是不需要在半途停靠大阪的，之所以先到大阪，是因为关卓凡答应了女天皇唯一一个“政治性要求”：去国之前，回京都拜祭皇考和皇兄。
皇考仁孝天皇也罢
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