中凤山精密仪表厂工人有一万多名。在整个海州地区都排的上号。即使在一九九一年凤山市和方陆县合并时，老凤山市上交的利税也占据整个海州地区的百分之十九点七，仅次于县级海州市的百分之二十一点八，在海州地区十一个县市之中排名第二。而就是这么一个为海州地区做出如此巨大贡献的凤山市，竟然要被改成一个镇，自然引起了强烈的反弹。于是很多原来出身于老凤山市的干部纷纷向上反应情况，又经过了半年，经过海州市政府的申请，江北省民政厅再次下发文件，撤销凤鸣镇的行政建制，把凤鸣镇升级为凤山市凤山管理区，行政级别为副县级，由新凤山市市委、市政府派出机构进行管理。一年之后，也就是一九九三年，根据海州市的申请，江北省再次下文，把副县级“凤山市凤山管理区”升格为正县级“海州市凤山管理区”，由凤山市领导划归海州市直接领导。
到了这一步，事情似乎有了一个结局。在海州市有两个凤山并存，一个是凤山市，一个是凤山管理区，两个凤山相互接壤，都属于县级行政区，一起接受海州市的领导，彼此相安无事。可是这样的结局看似圆满，实则不然。一个最重的问题依旧存在，那就是海州市凤山管理区实际上是一个行政“黑户”。
那么什么叫行政“黑户”呢？指的就是没有经民政部确立并在国务院登记在册的行政区。只有经民政部确立在国务院登记在册的那些法定行政区才拥有行政“户口”，比如新凤山市。
那么怎么看一个行政区有没有拥有合法的行政户口呢？最简单的办法就是看这个行政区有没有拥有独立的行政区划码。行政区划码是一串六位数字，也就是华夏国居民身份证前面开头的六位数字，没有一个行政区没有这一串独立的六位行政区划码。那么这个行政区就没有获得国务院的承认，属于行政“黑户”的行列。
现在，海州市凤山管理区就是这么一个行政“黑户”。当地人的身份证不得不和新凤山市的身份证公用一个行政代码，可是实际上。却是两个地方。
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