这个需要官府与百姓沟通的，大家商量着办，这剥夺了官府剥削、压迫百姓的权力。
这也是李治答应的非常重要的一个原因，是因为这样一来，刺史不具备集权的基础了，你要造反，你一没钱，二没人，权力又是极度分散的，你拿命造啊。李治可从未奢望说要靠剥削西北百姓发财，问题是这山高皇帝远，作为个人利益而言，刺史肯定会想尽办法剥削百姓，不然当这官干什么，可万一造成混乱，会对央政府造成非常大的损失，朝廷出兵镇压一回，都够你贪一辈子了。
当初陈硕真造反可都是那些混蛋县令造成的，跟李治没有关系，要是李治知道的话，他肯定会发粮食，当时大唐已经恢复过来，救济一个县还是没有问题，可损害的却是李治的利益，被骂也是李治，李治真觉得冤枉，他也想杜绝这种情况发生。
还有一点是，这县决定州的财政，州可没法决定央的财政，道理很简单，县之所以个限制州的权力，那是因为县能够影响到州的财政，可是朝廷的财政可不需要你西北来支撑，你西北那点税收，还不够咱们原官员一年的吃喝开销，只要你们能够自给自足，别连累央财政可以了，但是反过来，政策是央定的，商人条例也是经过央的首肯，才能够施行。
只是说对于目前的原王朝而言，西北需要是安定，是推行汉制，融合民族，建立起统一的政权，这个政策的出发点是帮助两地融合完成过度。等到完成了绝对的统一，今后还是可以与时俱进的，政策是可以改变的，当初韩艺将政策一分为二，基本政策是不改变，李治也不想改变，但是商人条例是意向，这是可以改变。
李治也是从自己的利益出发，经过深思熟虑才答应的。
至于人事安排，李治是让韩艺与吏部尚书安排县一级别的，刺史还是由大臣推荐，皇帝直接任命，这个跟原一样。
李义府、许敬宗很无语，当我们是傻子呀，既然是自下往的权力划分，那县一级才是最关键的，但是他们也不好说什么，制度是这样安排的，五
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