其原因，还是牛耕在秦国普及，在关东并不普及。农人喂牛很可能把牛喂瘦，不习惯牛耕的人说不定要把牛杀了吃肉，只能官府养牛。官府养牛，也就不需要每户都有牛，秦国三百多万户丁口，两户一牛也就是一百五十万头。调走三十万头耕牛王绾就哇哇叫，卫缭很觉得好笑。
“我大秦耕牛岂有百万！”卫缭笑意未歇，王绾已经冤枉的大叫了起来。“大王，去年今年失却六郡之地，亡九十一县，彼等郡县之耕牛焉有一头运回关中？”
他再道：“赵勇将军开河南地，设三十四县，云中、九原设二十二县，此共调牛十万；赵地久饥，牛马殆尽，易子而死，已调牛十五万。郡县何处寻觅三十万耕牛交予国尉？”
王绾一句质问便让卫缭哑口无言，赵政轻松的面容也再度严峻起来。秦国丢了六个郡九十一个县，郡县仓禀里的积粟、官府内的钱财、啬夫管辖下牛羊……，这些全都没了。
九十一个县当中，除了巫黔郡那四个县，其余县大部分是万户以上的大县，基本可以说秦国丢掉了三分之一以上的丁口，也就丢掉了三分之一以上的耕牛。丢掉三分之一，新占领地区又要调拨，以满足牛耕所需，剩下的数量就更少。
“牛马尚有几何？”赵政连忙追问道。
“不多矣。”王绾摇头道。“臣只知去岁已不足百万，仅有九十五万余。马非牛，农人皆不用马，唯官府贵人用马，马或存五万余匹。加之陇西、北地之马，不及十二万匹。”
“马竟如此之少？！”若非出自丞相之口，赵政有些不相信这些数字。特别是马，他十年前全国还有四十多万匹马，每年还外购数万匹马。
“军中尚有牛二十三万余，马十六万匹。”卫缭说出了军队中的数字。“臣以为可征官府贵人之马，如此可得三万匹，剩余四万以牛代之。”
“官府之马皆劣马也。”王绾争辩道。“马行甚速，牛行甚缓，四万挽马以牛代之，此不下十万；官府贵人缺马，亦以牛代之，此又近十万；牛十
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