周控遏整个高丽国的咽喉，更是名副其实的军事要塞。
从契丹国内南迁的汉民们，不可能一股脑的都送去平卢地区，那样做的话，不仅没有任何的好处，反而极其容易激发民变。
有鉴于此，在移民的过程中，李中易采取的是分三步走的策略。
第一步是，以家庭为单位，让壮丁们和他们的父母、妻儿待在一起行动。
这么做的好处是异常明显的。
试想，一堆没有老弱的精壮汉子在一块儿，和带着整个家庭的家庭顶梁柱，谁更容易闹事呢？
北宋建立之后，每逢大灾之年，都会从灾民之中，招募饥饿的壮丁，充入厢军之中，以防民变。
李中易的做法，在手段上和北宋与所不同，但本质上是一样的逻辑。
第二步，李中易吩咐下去，把二十余万移民，分为三个部分。一部分先送去榆关，帮着驻军开垦荒地，加固城墙。
另一部分，则直接送往平卢的登州和莱州等地，由李家军派出的屯田使和亭长，按照既定方针，进行合理化的安置。
剩下的大约七万人，依然以家庭为单位，被转送到了江华岛上。
李中易指着一眼望不到头的帐篷，和人声鼎沸的施工区区域，笑眯眯的说：“现在，他们算是我的负担，需要以工代赈，换取整个家庭的每日的口粮。三年后，他们就都是我的精兵来源，和赋税根基。”
“主上，以工代赈，这个做法实在是妙极了。”刘金山兴奋的叫道，“以前，开封境内的震灾，朝廷主要是靠劝说大户人家捐粮捐物，实际上，效果很不理想。您是知道的，只要一闹饥荒，开封城内必是盗贼遍地，饥民的闹事，可谓是按下葫芦起来瓢，无穷无尽。”
“现在好了，壮丁们每天从事繁重的劳作，凭完工的竹签，才能领取全家一日口粮，哪里还有精力去做不法之事？”刘金山摸着八字胡，两眼直放精光，显得异常之兴奋，“想必这些人，一定会感念您的大恩大德吧。”
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